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『重磅』“互联网+”招标采购:国家六部委部署春雷行动

【发布时间:2017-03-02      阅读次数:719】

2017年2月28日,

恰逢我国农历二月初二。

二月二,龙抬头。在寓示着春回大地的这一天,国家发改委等六部委联合发布《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(以下简称“方案”),吹响了加速推进“互联网+”招标采购的号角。

这是2013年颁布《电子招标投标办法》以来,国家在不断探索和实践基础上,推出的一个较为全面的关于电子化招标采购发展方向的重要文件。方案不光明确了行业发展方向和任务节点,同时也诠释和明晰了前期大家有所争论的观点,回答了在电子招标采购发展中的一些疑惑。

小编尝试做些梳理和解读,篇幅比较长,有耐心看完的,在文末可以判断一下自己属于哪一类人。

  

个关键词

 

“互联网+”招标采购。

文件明确调节的是招标采购活动与互联网的融合,同时廓清了招标采购与公共资源交易的关系,即招标采购是公共资源交易的重要组成部分。

 

个目的

 

推进“互联网+”招标采购有两个目的。

一是深化招标采购领域“放管服”改革、创新监管体制机制。

二是顺应“互联网+”发展趋势,提高资源配置效率。

  

个年度目标

 

2017年,健全有关制度和技术标准体系,基本形成覆盖各行业、各地区的电子招标投标系统,基本实现依法必须招标项目的全流程电子化。 

2018年,市场化、专业化、集约化的电子招标采购得到广泛应用,全面实现电子招标投标三个平台及其与其他信息平台的互联互通和协同运行。 

2019年,基于协同共享、大数据监管的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用,实现招标投标行业向信息化、智能化转型。

 

大基本原则

 

一是坚持政府引导,市场调节。政府做规划、出标准、建规则、搞服务,引导市场主体积极参与电子招标采购平台体系的建设运营。此原则对当前政府主导建设运营电子招标投标交易平台的普遍做法进行了否定。

二是坚持互连互通、资源共享。实现电子招标投标系统三个平台的互联互通,同时加快电子招标投标系统与有关信息平台的对接,推动大数据的应用,实现招标采购全流程透明高效运行。

三是坚持创新监管、提高效能。同步推进平台技术创新与监管体制机制创新,利用数据革新监管模式,强化事中事后监管和信用管理。

四是坚持统筹规划、协同推进。强化顶层设计,发挥政府、行业组织和市场主体作用,通过多种创新示范的带动,有计划分步骤实现全地域、全行业、全流程的电子化招标采购。 

 

个重要关注点

 

是进一步明确三个平台的定位。

 

关于交易平台,要着力推进市场化和专业化发展。方案提出积极引导社会资本按照市场化、专业化方向建设运营交易平台,要求其以在线完成招标投标全部交易过程为目标,支持鼓励其以优质服务求生存、谋发展,同时重申政府有关部门不得对交易平台跨地区、跨行业发展设置各种市场壁垒。

关于公共服务平台,要着力强化公共服务供给。《方案》要求各地加快公共服务平台建设,并免费提供依法必需的公共服务。同时提出公共服务平台可以通过提供个性化增值服务等方式,建立可持续运行机制。《方案》还规定,公共服务平台不得具备交易功能。

关于行政监督平台,要着力提高行政监管效能。行政监督平台的建设相对滞后,有的还存在管办不分、交易服务与监管不分的问题,因此《方案》要求各级监督部门抓紧搭建平台,实现实时在线监管;要求行政监督平台不得与交易平台合并建设和运营,也不得具备任何交易功能。

特别值得关注的有三个“凡是”:

·凡是能实现网上办理的事项,不得要求现场办理;

·凡是能够在线获取的市场主体信息,原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供;

·凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令,原则上不再出具纸质文件。

小编回想起一遍又一遍跑部门、送材料的往事,忍不住想给三个“凡是”多点几个赞! 

 

是对缺失的制度和技术保障加以弥补。

 

《方案》提出要研究制定电子开标、投标、评标的具体规定,以及电子招标采购档案管理规范,为推行招标采购全过程电子化补齐目前还缺失的制度,包括对“实行全流程电子化招标采购并按照规定公开相关信息的,合理简化和缩短有关程序和时限要求”这样的合理扶持。

《方案》还对一些妨碍电子招标采购发展的地方做法提出了应对措施,例如清理有悖于《方案》要求的地方法规和文件,重点关注针对电子招标采购增设审批许可、指定交易平台和工具软件、排斥限制市场主体建设运营的交易平台、实行地区封锁和行业保护等现象。

真是太好了。在投开评这些环节都有法可依之后,那些总是找借口拒绝使用电子招标采购系统的人,至少没有了法律这块最厉害的挡箭牌。

 

是鼓励中央企业和省属国有企业建设交易平台。

 

《方案》提出,“鼓励中央企业和省属国有企业的交易平台按照规定与国家或省级公共服务平台,以及相应的行政监督平台连接并交互招标信息”;“大型国有企业特别是中央企业应当发挥好带头示范作用……为交易平台发展作出表率。” 

这两个表述当中有两层含义值得关注:

一是央企和省属国企可以依法自建交易平台,明确了国有企业建设运营交易平台的合法性,而且这种行为属于“表率”作用;

二是鼓励国企交易平台与招标投标公共服务和行政监督两个平台的对接。

小编还记得,学苑在2月13日发送《国企的工程建设项目招标,究竟该不该进场交易?》一文,针对上海市政府的50号令做了一些分析。该文件要求,国有企业事业单位使用国有资金,且国有资产投资者实际拥有控制权的建设工程,达到法定招标规模标准的,应当在市或者统一的建设工程招标投标交易场所进行全过程招标投标活动。文章认为该条规定不合法,不少网友赞同,也有网友表达了反对意见。那么,按照《方案》的上述提法,能强制要求国企进场交易吗?

 

是强调系统之间的互联互通与数据应用。

 

《方案》以很大篇幅强调电子招标采购系统三个平台之间的互联互通,提出与政府建立的投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台对接共享。《方案》要求“除按照电子招标投标有关规定依法及时公布交易和服务信息外,交易平台和公共服务平台的建设、运营、开发和维护单位名称及其主要负责人员,检测认证报告、认证标志,专业工具软件技术规范与接口标准,平台对接、运营和数据交互动态,以及免费服务项目、增值服务项目及其收费标准等主要信息,必须在平台实时公布。”这样做的目的是尽可能公开信息,充分发挥社会监督的作用。“行政监督平台应当及时公布投诉举报受理情况、调查处理结果等监管信息”的提法,更是直接规定了行政监督部门对前述违规事项的处理方式。

《方案》还提到对投标采购形成的信息数据加以有效运用,用于把握市场动态、预测行业趋势、研判经济形势、完善相关法规制度和政策措施、甄别和预警违法违规行为、开展智能化监督、生成市场主体信用基本信息、开展失信联合惩戒和守信联合激励等场合。

阳光是最好的警察,大家都来晒一晒吧,唯此才能促进招投标更加健康发展。

  

是对平台开发建设的乱象及时加以制止。

 

“开发运维机构不得以低于成本的形式不正当竞争,不得通过滥用垄断地位、设置技术壁垒等方式等获取额外利益”。这显然是对当前信息化系统建设当中一个普遍存在的问题提出了明确的应对方法。

小编不禁想起一个案例。2016年,华东某省的公共资源交易中心以招标方式选择交易系统的开发建设方,其中一家投标人的报价非常低,另外一家投标人以正式的方式指出该报价已远低于招标文件要求的驻场服务技术人员的工资总和,但该投标人最终还是中标了。

真是百思不得其解。如果不减少人员派驻,或在形成垄断后牟取不正当获利,那么该中标人如何收回成本?如果减少了人员派驻,招标文件当中列明的服务又如何得到保证呢?

不少地方交易中心的信息化平台功能不全、建设周期长、运行不稳定、使用体验差、更新速度慢,与相关软件厂商的“低成本”策略不无关系。这样的现象如果不加以制止,我国的“互联网+”招标采购,很难实现高质量的快速发展,三年目标是完成不了的。从这个意义上讲,《方案》的这个规定来得正是时候,小编更希望执行到位!

 

大具体任务

 

这六个方面的任务,就是服务于前文所列的一二三四五,在此只罗列一下小标题,不再赘述。

(一)加快交易平台市场化发展。

①推进交易平台建设。

②发挥交易平台作用。

③促进交易平台公平竞争。

④有序开展检测认证。

(二)完善公共服务平台体系。

①加快服务平台建设。

②优化公共服务。

③推进可持续运营。

(三)创新电子化行政监管。

①推进监督平台建设。

②规范监督功能。

③转变监管方式。

(四)实现互联互通和资源共享。

①加强系统互联共享。

②实现与公共资源交易平台整合共享。

③推进与投资和信用平台协同共享。

(五)强化信息拓展应用。

①加强信息记录和公开。

②促进信息全网有序流动。

③强化信息大数据应用。

④发挥信用信息作用。

(六)完善制度和技术保障。

①健全法规制度。

②优化制度环境。

③加强安全保障。

④培育和规范开发市场。

 

来源:中国政府网