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阿坝州公共资源交易中心关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

【发布时间:2014-03-07      阅读次数:4534】

阿坝州公共资源交易中心

关于深入开展党的群众路线教育

实践活动的实施方案

 

根据《中共阿坝州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(阿委发〔2014〕1号)和《阿坝州州、县机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(阿委群组办发〔2014〕2号)要求,结合公共资源交易工作实际,制定阿坝州公共资源交易中心党的群众路线教育实践活动实施方案。

一、牢牢把握指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻中央、省委、州委确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,全面落实中央、省委和州委的部署要求,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以中心领导班子和领导干部为重点,突出“走基层、解难题、办实事、惠民生”这一实践载体,突出学习教育,突出问题导向,突出服务群众,突出领导示范,发扬“认真”精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,着眼服务基层、服务群众、服务交易各方,不断提高做好新形势下群众工作的能力,为深化公共资源交易管理体制改革,巩固拓展提升公共资源交易阿坝模式提供有力的思想保证、组织保证和精神力量。

二、准确把握总体要求

(一)全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。紧紧围绕为民务实清廉主题,落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

(二)突出重点领域和重点对象。坚持以领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的窗口单位、服务行业的教育实践活动,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。党组班子要带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践,充分发挥领导机关、领导班子和领导干部模范带动作用。

(三)认真落实“六个更加注重”要求。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,主题不变、镜头不换,发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。     

三、把握解决的主要问题

(一)领导班子及成员重点解决:政治立场弱化、信仰滑坡,群众观念淡化,政绩观不正确,超越现实搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路, 盲目决策,随意举债,发展不平衡、不协调、不可持续;好大喜功、虚报浮夸,民主集中制坚持不好,少数人甚至一把手说了算,闹不团结,搞小圈子;贯彻执行上级要求打折扣、搞变通,工作执行力不强、抓落实不力,有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有对策”;文山会海、不求实效,不敢担当、不愿负责,疏远群众、脱离基层;不思进取、得过且过,在一个地方工作多年面貌不改、山河依旧;权力运行不规范,资源分配权、财政资金管理权和人事权不透明、随意性较大,甚至以权谋私,在公共资源交易过程中搞暗箱操作、权钱交易;法制观念淡薄,不依法办事,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不强;党风廉政建设责任制落实不力,干部政策和人事制度执行不严格,干部监督管理失之于宽、失之于软等问题。

(二)部门重点解决:履责不力,门难进、脸难看、事难办,不作为、慢作为、乱作为;吃拿卡要、“不花钱、不请客、不送礼就不办事”,行政服务简单粗放;滥用职权,权力部门化、部门利益化,有利则争、无利则推;有法不依、执法不严、执法不公,乱收费、乱罚款、乱摊派;漠视群众疾苦,不重视群众诉求甚至损害和侵占群众利益等问题。

(三)党员干部重点解决:宗旨意识不强、理想信念动摇,服务群众观念淡薄,组织纪律涣散,满足于混日子,工作热情不高;衙门作风严重,部门利益至上,岗位责任弱化;缺乏干事激情,因循守旧、按部就班,庸懒散拖、推诿扯皮,遇到困难和问题绕道走,矛盾层层上交,事情层层转批,问题层层推脱;作风飘浮,服务意识差、办事效率低,工作不落实、执行“中梗阻”,报喜不报忧,甚至弄虚作假、欺下瞒上;个人主义严重,公私不分,不坚持原则,利用权力为个人或小圈子谋利益;贪图享受,学风不浓,玩风盛行,沉迷于饭局、牌局,“走读”现象严重,脱离基层和群众;能力不足,缺招数、少办法,不善于解决“最后一公里”甚至不会做群众工作,占编不在岗、在岗不履职、履职不尽责等问题。

四、明确各个环节重点工作

按照州委的部署要求,我中心教育实践活动从2014年2月下旬开始,至2014年9月基本完成。

(一)学习教育、听取意见(2014年2月下旬至3月下旬)

以“学以立德、知行合一”为主线,重点搞好学习宣传和思想教育、深入开展调查研究、广泛听取群众意见边学边查边改项工作。

1.抓好思想发动。中心《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》和中心党组主要负责同志的动员讲话上报督导组及州群众路线办公室审核同意后,于2月下旬召开中心群众路线教育实践活动动员大会,组织全体参会人员对领导班子和成员作风方面情况进行民主评议。

2.抓好学习教育。围绕强化思想理论武装,深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,向群众学习,拜群众为师,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉,着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点,解决好世界观、人生观、价值观“总开关”的问题,解决好入党为什么、当干部做什么、为后人留什么的问题,解决好权力观、地位观、利益观的问题,解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。

学习内容:组织党员、干部认真学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》,学习党章和党的十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神,学习中发〔2013〕4 号文件规定的学习内容,学习党的光辉历史和优良传统,学习省委、州委主要领导的讲话精神。以兰辉等先进典型为榜样,有针对性地开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育。学习宪法、刑法、民法、民族区域自治法以及公共资源交易业务所涉及的《招投标法》、《招投标法实施条例》、《电子招标投标办法》、《政府采购法》、《拍卖法》、《国务院国有资产监督管理委员会令》等法律法规,增强法制意识,自觉遵纪守法,做到依法行政、依法行事。

学习方式:集中开展理论宣讲教育、先进典型引导教育、灾区帮扶实践教育、依法治州宣传教育、反腐倡廉警示教育“五项专题教育”各1次,集中开展群众路线怎么走、改进作风怎么办、五好干部怎么做、稳定工作怎么抓“四个专题讨论”各1次,通过领导干部讲党课、听取专家辅导报告、播放专题教育片、个人自学等多种方式,丰富学习载体,妥善处理工学矛盾。

学习要求:广泛开展专题学习讨论,避免学习教育“空对空”,学习讨论不少于40个学时,其中:每周五上午组织集中学习及开展集中讨论,每半月开展领导班子成员讲党课和专题辅导1次。党员干部要作好学习笔记,撰写1篇以上学习心得体会,于4月上旬交中心群教办汇总报党组审核。

3.抓好听取群众意见。一是结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,中心领导班子成员坚持每月到汶川县“挂包帮”、“双联”联系点木上村、邓家塘村和“双报到”联系点汶川县南桥社区进行走访,直接到群众中去听取意见,广泛收集群众反映强烈的干部作风问题和事关群众切身利益的实际问题。二是采取邀约、座谈、个别走访等多种形式,认真听取交易各方工作对象和服务对象的意见,邀请服务对象代表、行业监督代表等走进中心征求意见建议。三是借鉴运用第一批教育实践活动中“主动纳谏”、“开门评风”、“百姓听音”、“基层问症”、“躬身自省”等听取意见的做法经验,高度重视来信、来访、质疑和投诉等送上门的意见。同时,运用好“中国梦”主题教育活动和2013年民主生活会收集的意见建议,对所有征求到对个人的意见,原汁原味反馈,对问题较多的,由党组领导约谈提醒。

4.抓好边学边查边改。把查改放在突出位置,做到边学边查、边建台账边改,特别是针对“四风”问题和群众切身利益问题,一开始就动真碰硬解决,以整改问题开局亮相、表明态度、注入动力、体现效果。

(二)查摆问题、开展批评(2014年4旬至5旬)

以“照镜对标、作风体检”为主线,重点围绕为民务实清廉要求,认真查摆突出问题,深入进行自我剖析,以“认真”精神开展批评和自我批评。

1.找准抓住突出问题。一是认真对照检查。坚持为民务实清廉要求,联系领导班子、班子成员和党员干部个人实际,综合运用群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,对照理想信念、对照党章党纪、对照民心民生、对照先辈先进,注重从遵守政治纪律、履职尽责、联系服务群众、廉洁从政中严查,从关系群众切身利益的问题中严查,从典型案例、重大事件、信访积案中严查,对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论和“躬身自省”,逐一查摆单位和个人在“四风”方面的问题。二是结合实际对照检查。结合公共资源交易工作实际,找准工作环节的突出问题,分别查找出公共资源交易业务流程、制度机制、服务水平、服务能力和内外部环境等方面存在的问题。三是形成具体表现材料。领导班子及成员、党员干部要一风一风地查找、一项一项地列举,形成班子和个人“四风”问题具体表现材料,于4月初报中心群教办汇总。

2.认真撰写对照检查材料。领导班子及成员、党员干部要撰写对照检查材料,并于4月20日前报中心群教办汇总。对照检查材料主要内容:一是遵守党的政治纪律和贯彻中央、省委省政府、州委州政府等转变作风相关规定的情况,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况以及反馈意见中提出的问题要认真负责地作出回答说明;二是逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例;三是从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;四是明确努力方向和整改措施。班子成员必须自己动手撰写个人材料,主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。对照检查材料要开门见山、直奔主题,重在聚“四风”、重在写问题、重在找原因、重在查自身,不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用表面理由代替思想根源。领导班子及党组书记个人的对照检查材料经督导组审核同意后,报州委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案;其他班子成员的对照检查材料报“一把手”审核;党员干部的对照检查材料报分管领导审核。对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的,督促其在规定时限内“补课”。经审核通过的对照检查材料,统一由中心群教办存档备案。

3.开展交心谈心。召开专题民主生活会前,一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的党员干部要普遍开展交心谈心。交心谈心情况要及时向督导组报告。4月20日前完成全部交心谈心活动,交心谈心率达到100%。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。中心党组专题民主生活会时间确定为1天,于4月下旬召开。会后,党组采取适当方式,向本部门单位党员、干部通报民主生活会情况,主要通报民主生活会的基本情况、领导班子存在的突出问题和整改方向,以及其他需要说明的问题。同时,在通报范围内进行民主评议,由督导组进行组织。严格实行“四不开四重开”要求,即查找问题不准不开、准备工作不充分不开、对照检查材料质量不高不开、未普遍谈心交心不开,聚焦“四风”不具体的重开、根源剖析不深刻的重开、相互批评不到位的重开、通报测评满意度不高的重开。督导组将全程参与我中心的专题民主生活会。中心党支部组织全体党员干部参加专题组织生活会,认真开展批评和自我批评,确保会议召开质量。

(三)整改落实、建章立制(2014年5旬至6旬)

以“专项整治、正风肃纪”为主线,针对存在的突出问题,制定整改方案,提出解决对策,注重从体制机制上解决问题。

1.加强问题整改。一是制定整改方案措施。领导班子及成员、科级干部、党员干部要制定整改方案,主要包括整改事项、整改措施、整改责任、整改时限、整改效果。整改方案要有针对性和可操作性,做到岗位职责明确、目标任务清楚、整改措施得力,确保整改扎实、有力、到位。整改方案于5月10日前报中心群教办汇总。二是审核整改方案措施。领导班子和党组主要负责同志整改方案由督导组组长审阅;班子成员的整改方案由党组主要负责同志审阅;党员干部的整改方案由分管领导审阅。三是实行开门整改。整改方案在一定范围内公布、征求群众意见。对群众反映强烈的、带有共性的整改,要向群众作出公开承诺。及时公布整改情况,请群众评价和监督。四是落实整改方案措施。明确整改方案措施后,要一项一项抓好落实。对一时难以解决的问题,要抓紧创造条件积极解决。坚持上下联动,以上带下、以下促上,攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意,切忌形式主义、短期行为和搞“形象工程”。

2.加强三大专项整治。一是加大州委确定的专项整治任务落实力度。对照文山会海,门难进、脸难看、事难办,衙门作风突出,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、超标配备公车、多占办公用房,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,“三公”经费开支过大,侵害群众利益行为,干部“走读”、占编不在岗、在岗不履职、履职不尽责等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。二是加大公共资源交易领域热点难点问题的专项整治。积极协助配合相关职能部门,重点整治全州公共资源交易市场秩序,遏制和打击挂靠、转包、违法分包和围标、串标等行为。三是加强各县限额以下公共资源交易的规范指导。

3.强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。要对照“好干部”要求,把信念坚定作为民族地区好干部的第一标准,对党忠诚,坚决维护祖国统一和民族团结,在反分维稳中立场坚定、旗帜鲜明,坚决清除“双重信仰”的党员和“两面人”。要对照“干正事、干实事、干成事”的导向,不畏难、不退缩、不懈怠,真心实意为群众办实事、做好事、解难事。要把党纪国法紧一紧,筑牢法制底线。不能因为民族地区条件艰苦、工作辛苦、生活清苦,就降低活动要求、降低作风标准、降低行为规范,绝不能触碰法律法规的红线、清正廉洁的底线、道德良知的防线。要树立依法行政理念,真正确保依法、阳光、廉洁、高效工作。

4.加强和改进群众工作。坚持带着感情、带着真心、带着责任深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,扎实开展“挂帮包”、“双联”、“双报到”和联系寺庙群众工作。帮助联系村理清发展思路,力所能及提供资金、项目、技术、信息等支持,帮助改善群众生产生活条件。坚持转变工作方式,主动服务交易各方,结合公共资源交易工作实际和交易各方及评标专家的特点,创新服务载体和方式,提高公共资源交易平台的服务能力和水平。

5.加强领导班子和队伍建设。紧紧围绕创“四好”班子,扎实开展建设学习型、创新型、开放型、廉洁型和服务型“五型”班子活动。紧紧围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”、“重品行、重实干、重公认”和“干正事、干实事、干成事”的标准,扎实开展做好干部活动。紧紧围绕不出事的廉政建设要求,扎实开展以“学条规、读警示书、看警示片、记警示语、守纪律”为主要内容的廉政文化进机关活动。

6.加强示范基层服务型党组织建设。紧紧围绕深化藏羌城乡党旗红党建提升工程,以阵地飘旗、党员亮身、组织覆盖、联系服务、能力提升、典型示范“六大行动”为载体,大力加强示范基层服务型党组织建设,着力构建服务窗口示范、服务理念指导、服务网络覆盖、服务机制保障、服务队伍干事、服务典型引领“六位一体”的服务群众体系。

7.加强制度健全和落实。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权,认真做好作风建设和工作制度的“废、改、立”工作,抓好中央和省委、省政府,州委、州政府各项制度规定的承接、贯彻和执行。结合公共资源交易工作实际,重点围绕政治纪律、工作纪律和财经纪律完善健全根治“四风”的长效机制,重点完善重大事项集体决策制度、请示报告制度、规范性办文办会制度、公务接待制度、公车管理制度、办公用品采买管理制度和工程招投标、政府采购、国土、矿产资源出让、国有产权出让工作规范流程制度等,进一步为公共资源交易“依法、阳光、廉洁、高效”运行铺设良性运行轨道。强化制度执行,提高领导干部及党员干部依法依章依纪办事意识,加强对制度执行情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。以制度机制规范权力运行、管住干部行为、巩固活动成果。

教育实践活动基本结束前,对教育实践活动开展情况特别是整改情况进行综合测评,认真开展“回头看”,总结活动开展的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。

五、落实开展活动相关要求

(一)坚持领导带头。中心领导班子要按照“五个带头”要求,认真组织开展教育实践活动,即:带头开展学习调研,深刻领会中央精神,准确把握省州部署,掌握了解群众的所思所盼、所急所怨;带头征求各方意见,真正做到把问题摸清摸透、找准找实;带头做好对照检查,从思想根源入手,深刻剖析问题的深层次根源;带头抓好整改落实,敢于直面问题、解决问题;带头加强联系指导,深入开展走基层活动,指导联系的木上村、邓家村和南桥社区活动开展。领导班子成员每个环节工作都要走在前面、作出示范,引领推动本单位教育实践活动有力有序有效开展。

(二)坚持条块结合。必须把开展教育实践活动融入到各项中心工作,用整改结果和落实公共资源交易项目的满意度来检验活动效果。具体工作中要做到五个结合,确保各项工作同部署、同推进、同落实、同见效。要与落实中央省委精神和州委十届五次全会部署结合起来,要与解决领导班子和党员干部队伍作风方面的突出问题结合起来,要与大力加强基层服务型党组织建设结合起来,要与建立健全为民务实清廉长效机制结合起来,要与巩固创新公共资源交易阿坝模式结合起来。摆布好时间和精力,使每个环节、每项措施都为中心工作服务,用巩固拓展提升公共资源交易“阿坝模式”的实际成果检验教育实践活动的成效。

(三)坚持上下联动。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。认真制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员要制定个人整改措施。以落实到基层的整改成效检验活动成果;把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

六、切实加强组织领导

成立州公共资源交易中心党的群众路线教育实践活动领导小组,党组书记、主任担任组长,党组成员、副主任担任副组长,各部负责人为成员。领导小组下设办公室在综合部,负责日常工作。中心群教办要联系实际编印党员、干部学习和群众宣传资料。要利用中心网站、大厅视频等载体,创新宣传形式,通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式,加强正面宣传和舆论引导,充分反映中心教育实践活动进展和成效。严格按照州委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室的要求,抓好教育实践活动材料、简报上报工作。